 |
当前位置：首页 > 信息公开 |
 |
| 索 引 号：008571529/2016-00053 |
主题分类：基础分类/文件/政策文件 |
| 责任部门：新店乡 |
发布机构：新店乡 |
| 发布日期：2016/12/13 18:57:17 |
关 键 字：方案 |
仁寿县新店乡村（社区）党组织换届工作实施方案 |
今年年底，全乡村（社区）党组织将集中进行换届，为认真做好村（社区）党组织换届工作，根据上级关于村（社区）党组织换届工作部署要求，结合我乡实际制定本工作方案。
一、时间要求
村（社区）党组织换届于2016年12月启动，2017年1月1日前全部完成。
二、工作程序
（一）开展分析，搞好准备。换届启动前，乡党委要全面开展村（社区）党组织班子运行情况分析研判，提出班子调整优化的初步意见。对软弱涣散村（社区）党组织，要先整顿、后换届。要逐村（社区）细化制定新一届党组织班子任期目标，围绕目标选配干部。注意排查化解可能干扰选举的非法和非组织活动等问题和隐患，对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村（社区）要进行专项整治，对倾向性、苗头性问题要心中有数、提前预防，确保换届工作健康开展。要严格执行村（社区）干部任期经济责任审计制度，把审计结果作为资格审查和组织考察的重要依据。
（二）建立机构，制定方案。成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组和驻村工作指导组，村（社区）“两委”成立换届选举委员会，主任由乡党委班子成员担任。乡党委要认真开展调查摸底，研究制定村（社区）党组织换届选举工作的具体实施方案。根据班子运行情况分析结果，围绕新一届党组织班子任期目标，酝酿谋划人事方案。对参与换届选举的相关人员进行专题业务培训。
（三）宣传动员，广泛发动。通过驻村工作指导组逐村（社区）召开动员大会，作换届工作动员报告并组织学习换届政策文件和纪律要求。在此基础上，要采取标语、短信、微信、传单、公开栏等形式，利用“三会一课”、党群集中活动日等载体，广泛宣传换届选举的重大意义、相关政策及工作程序，引导广大党员群众有序参加选举。
（四）公开推荐，组织选举。坚持“两推一选”，即在乡党委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报乡党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。具体按七个环节进行。
1、公开报名及资格审查。乡党委在村（社区）活动场所等人口集中的地方发布公告，公布参选资格条件、报名时限、报名地点及监督电话，村（社区）党员对照条件报名自荐。乡党委对报名人员进行资格审查，审查结果公示3天，资格审查不合格者注明原因。公示无反映或反映不影响参选的，纳入民主推荐范围。
2、党员群众民主推荐。民主推荐环节分三个步骤进行。
（1）个别谈话推荐。乡驻村工作指导组与现任村（社区）“两委”班子成员、党小组长、党员代表、村（居）民代表、离职村干部代表等开展个别谈话（谈话人数不少于20人），等额推荐新一届村（社区）党组织班子成员人选。
（2）民主测评。乡驻村工作指导组主持召开党员和群众代表会议，对班子及其成员进行民主评议测评，评议测评结果作为确定候选人的重要依据。参加评议测评的范围一般应包括：全体党员（不低于应到会党员五分之四）和群众代表（全体村居民小组长、村居民代表、村居民监督委员会成员、辖区内“两代表一委员”及其他群众代表，人数不少于30人），参会名单须经乡党委审核。
（3）会议投票推荐。乡驻村工作指导组与村（社区）党组织委员会沟通，报经乡党委研究同意，提出会议推荐人选名单。召开党员和群众代表会议，等额推荐党组织委员。乡驻村工作指导组综合个别谈话推荐、民主测评和会议投票推荐情况，与村（社区）党组织沟通，按照不少于应选名额20%的差额比例提出下一届党组织委员候选人初步人选，同时提出书记、副书记候选人初步人选，与乡党委沟通。
3、乡党委推荐。乡党委召开党委会集体研究，按照不少于应选名额20%的差额比例提出各村（社区）下一届党组织委员候选人初步人选，同时提出书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。
4、组织考察。村（社区）党组织召开全体委员会议，根据党员和群众推荐、乡党委推荐的情况，按照不少于应选名额20%的差额比例提出下一届党组织委员候选人初步人选考察名单，报乡党委组织考察。乡党委组建考察组，采取个别谈话、实地走访等方式，从德、能、勤、绩、廉等方面对考察对象进行综合考察。考察中要注重听取乡包村干部、第一书记、现任村（社区）“两委”班子成员、党小组长、村（居）民小组长、党员代表、村民代表、离职村干部代表等意见，参与考察谈话的人数不得少于25人。同时，要广泛征求同级纪检、公安、卫计、维稳综治等部门的意见。考察情况及时反馈村（社区）党组织。
5、确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开全体委员会议，结合乡党委考察情况，按照不少于应选名额20%的差额比例，研究提出党组织委员候选人预备人选，报乡党委审批。乡党委召开党委会，按照多于应选名额1人，研究确定党组织委员候选人预备人选名单，并在村（社区）范围内公示5个工作日。公示无反映或反映不影响参选的，提交党员大会酝酿选举。
6、正式选举。乡驻村工作指导组主持召开村（社区）党员大会，酝酿确定正式候选人，差额、无记名投票选举产生党组织委员。正式选举前，党组织书记要作任期工作报告。乡驻村工作指导组要以适当方式介绍候选人工作经历、主要业绩等基本情况。候选人要提前认领任期目标任务，在党员大会上作竞职陈述，并作任期目标承诺及完不成目标主动辞职承诺。正式选举时，有选举权的到会党员人数须超过应到会党员人数的五分之四。新一届党组织委员会选举产生后，由乡党委指定一名召集人，组织新一届党组织委员酝酿并等额提出党组织书记、副书记候选人，报乡党委审批。召开支委会，投票正式选举产生党组织书记、副书记。
7、公示任职。选举出的班子成员公示5个工作日以上，公示无反映或反映不影响任职的，乡党委应及时审批任命，报县委组织部备案。
三、职数结构
（一）优化班子结构。统筹考虑村（社区）“两委”班子人选，村（社区）干部中一般要有1名及以上妇女干部和1名35岁以下、大专以上文化程度的年轻干部。鼓励村（社区）“两委”班子成员通过合法程序交叉任职，提倡村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。提倡村（社区）党组织班子成员或党员兼任（担任）村（居）民小组长和其他组织负责人。
（二）具体职数安排。
新隆社区配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
东桥村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
板桥村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
岳王村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
高星村配备委员4名，其中：书记1名、副书记1名，委员2名；
三星村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
双河村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
双埝村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
书房村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名；
新文村配备委员3名，其中：书记1名、委员2名。
四、资格条件
认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔“双好双强”型党员进入村（社区）干部队伍。
（一）政治思想好。要把理想信念坚定，对党绝对忠诚，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强，能认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导作为选拔村（社区）干部的重要标准。报名参与选举村（社区）党组织选举的同志，需对村上事务有热心，能让党组织考察放心，并与党员群众贴心。
（二）作风品行好。要把处事公道正派、遵纪守法、品行端正、清正廉洁、社会形象好的优秀党员选拔进村（社区）干部队伍。
（三）能力素质强。大力推进村（社区）干部年轻化、知识化、专业化、技能化建设。继任的村（社区）干部男性一般不超过57周岁（1959年11月30日以后出生），女性一般不超过52周岁（1964年11月30日以后出生），整村到龄离职的村可保留1名村干部（保留人选须经党委集体研究并征求部分党员、村民小组长、村民代表、群众意见后确定），但不再担任村“两委”主要领导，并报县委组织部审批同意后方可进入考察程序；新任的村（社区）干部一般不超过45周岁（1971年11月30日以后出生），具有高中以上文化程度，新任的村（社区）干部特别优秀的年龄和学历可适当放宽，并报县委组织部审批同意后方可进入考察程序。大力选拔适应市场经济发展、熟悉基层社会治理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入村（社区）干部队伍；贫困村要突出脱贫奔康，注重从开拓创新意识强、带领致富能力强、善抓产业促发展的党员中选拔。
（四）服务意识强。大力选拔善做群众工作，对群众有深厚感情，愿意为群众服务，积极为群众办实事、解难题的党员进入村（社区）党组织班子。
（五）着力选好书记。围绕融合引领型党组织建设，突出政治素质好、带富能力强、服务能力强标准选拔村党支部书记，突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强标准选拔社区党组织书记。用好干部递进培养计划成果，注重从现任村干部、大学生村官、农村致富能手、农民经纪人、专合组织负责人等递进培养对象中选拔党组织书记。大力实施“人才回引”工程，注重从外出务工经商人员、复员退伍军人、退出领导岗位干部等群体党员中回引选拔党组织书记。要树立“一盘棋”思想，在全乡范围内统筹考虑党组织书记人选，对于本村（社区）没有合适人选的，可采取跨村（社区）任职、乡机关下派等方式选优配强。重视做好贫困村党组织书记选配工作，对不称职、不胜任、不合适的坚决调整，没有配的抓紧配好。注重保持贫困村党组织书记队伍稳定，换届后不得随意撤换；个别需调整的，调整前报县委组织部备案审核。
如有下列情况之一的，一律不得推荐为村（社区）党组织班子成员候选人：（1）体弱多病，不能正常履行职责的；（2）三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚且现实表现不好的，或正在执行刑罚处罚的，或有犯罪嫌疑，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的，已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的，有“黄、毒、赌”、涉黑涉恶等违法违纪行为的；（3）涉嫌违纪违法正在立案调查期间的，处于纪律处分影响期的或受到过党内严重警告以上纪律处分的，不得推荐提拔。（4）参与组织封建迷信活动或参与“法轮功”等邪教组织的；（5）违反信访条例规定，以上访为名或唆使怂恿群众上访谋取个人私利的，参与和组织群体性事件、阻工事件、越级上访事件的；（6）道德品质差、不遵守社会公德，不孝敬父母、虐待遗弃家庭成员的；（7）经济责任审计中查明有公权私用、优亲厚友、侵占国有和集体财产、侵吞惠民款项等行为的；（8）经乡党委考察，履职能力差，群众意见大的；（9）宗派家族思想、私心严重，甚至拉帮结派，打架斗殴，造成较坏影响的；（10）党内有关法规和法律法规明确的其他不得推荐为村（社区）党组织班子成员候选人情形的。
五、选举方式
按照中共仁寿县委《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》要求，村（社区）党组织换届选举实施“两推一选”办法。具体内容为：在乡党委的领导和指导下，根据党员推荐、群众推荐和乡党委推荐的情况，由村（社区）党组织讨论提出候选人初步人选，报乡党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。
六、纪律要求
坚持把正风肃纪贯穿换届工作全过程，严明纪律、严格监督、严厉查处，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。
（一）严明纪律要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、近亲繁殖等不正之风；严格换届工作程序，坚决防止任意简化选举程序，执行上打折扣搞变通等行为；严格执行换届选举有关法律法规，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。
（二）加强教育警示。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部遵规守纪的自觉性、坚定性。各村（社区）要开展换届纪律全覆盖教育宣传，要突出宣传《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、换届选举工作政策法规、换届纪律要求等。要通过电话、短信、微信、QQ等方式向每名党员宣传换届纪律要求，要向外出流动党员寄送严肃换届纪律宣传资料等；要采取文艺汇演待群众喜闻乐见的方式将换届纪律要求宣传到每名党员、每户群众。严格落实乡党委与候选人选前谈话制度，讲清楚换届纪律要求，签订严肃换届纪律承诺书，自觉抵制违纪违法行为。
（三）严格资格把关。乡党委要切实履行资格审查把关的直接责任，突出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等要求，细化选任条件和标准，提前摸排确定人选，严格报名资格审查，切实做到关口前置，把好“入口关”。接受县委督导组对全乡资格条件把关情况进行督导检查，帮助研究解决实际问题。乡党委研究确定的候选人名单，需经县委督导组审查同意才能提交正式选举。村（社区）党组织书记人选、需要放宽条件的报名人选和受党纪处分的报名人选，需报县委组织部审批。
（四）强化全程督查。乡党委要组建村（社区）换届风气督查组，采取明察暗访、查阅资料、随机访谈等方式进行检查和指导，及时发现和纠正工作中出现的问题。正式选举时，换届风气督查组要深入村（社区），对换届投票、计票过程进行现场监督。
（五）从严举报查处。乡党委要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理,由分管政法的副书记牵头负责。要畅通群众监督渠道，每个村民小组设不少于1名民情监督员，及时收集和受理违反换届纪律的问题，做到有访必接、有报必查。建立快速查处机制由纪委书记牵头负责，乡纪委和乡组织办要会同相关单位建立违反换届纪律问题专门查核组，对换届中参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破换、妨碍选举的违法违纪问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。加大问责追究力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究组织负责人和相关责任人责任。
七、组织领导
（一）落实领导责任。乡党委要及时成立换届工作领导小组，派出驻村工作指导组蹲点指导。乡党委负主体责任，乡党委书记是换届工作第一责任人，党建副书记是直接责任人，纪委书记负监督责任，村（社区）党组织书记是具体责任人，选举中因工作安排部署不到位、资格审查不严、程序把关不严，对拉票贿选等违纪违规行为调查处理不及时、不到位，导致选举不成功、群众集体上访、发生群体性事件等情况，造成恶劣影响的，实行责任倒查。
（二）强化思想引导。换届前，要开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记与村（社区）“两委”正职谈心谈话，乡党政领导班子成员要与村（社区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。换届后，乡党委要及时派人同落选离职干部谈心谈话，有针对性地做好思想工作。采取多种形式进行思想发动，努力提高党员参与率，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。
（三）加强配套建设。认真做好新老班子交接，保证村级事务正常运转。按照分级负责原则，抓好新任村（社区）干部培训。指导新一届党组织班子制定任期目标，向党员群众公开承诺。加强村（社区）党组织规范化建设，落实“四议两公开一监督”、四晒工作法等制度，规范班子运行；完善基层治理机制，健全村（居）民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，落实社区“大党委”、“兼职委员”制度，推动区域共建共享共治，构建以村（社区）党组织为领导核心的基层依法治理体系。
（四）营造良好氛围。各村（社区）要多形式引导广大党员群众特别是流动党员、外出务工人员参与换届选举，切实保障和落实党员群众的民主权利。乡党政办要及时宣传换届选举工作的好做法好经验，强化网络舆情监控和引导，营造良好的舆论氛围。 |
| |
|
|
|
