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| 索 引 号：008571182/2016-00026 |
主题分类：基础分类/动态/工作动态 |
| 责任部门：始建镇 |
发布机构：始建镇 |
| 发布日期：2016/9/5 14:39:27 |
关 键 字：未来发展 |
关于未来5年镇域经济发展的思考 |
坚持以党的十八大、十八大三中、四中、五中全会精神为导向，全面贯彻科学发展观，认真践行“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念，结合始建镇实际，未来5年镇域经济发展以“一产三产相融，加快发展特色古镇”为主题，主要有以下思考。
一、镇域经济基本情况
（一）镇情。始建镇位于仁寿县城东南方26公里，地处仁寿县腹心地带。东与藕塘乡交界，西与钟祥镇接壤，南与合兴乡、凤陵乡相连，北与满井、宝马、石咀毗邻。始建镇有1400多年的历史，隋朝开皇十一年（公元591年）建始建县（历史上建县410年）。幅员47.5公里，辖13个行政村，1个社区居委会，96个村民小组，4个居民小组，总户数11991户，总人口41730人，17个党支部，党员1054人，其中场镇人口4300人，是仁寿县六个特大乡镇之一。全镇主要以传统农业为主，耕地38279亩，其中田19139亩。
（二）镇域经济发展现状。一是人口排位靠前，经济排名靠后。始建是全县人口超过4万的六个特大镇之一，但经济总量和主要经济指标排位情况比较靠后，基本排在全县30位到40位之间。二是一产传统，三产单薄。一产以传统农业为主，没有形成主导产业，星级产业；三产服务业基本上为空白。三是商贸活跃，城镇建设落后。现在慕名而来经商、置业、安家的不断增加，场镇店铺、摊点、门市也逐渐增多，但是城镇建设及公共服务体系相对滞后，目前全镇没有一个居民小区、没有一个规范的农贸市场、没有一个可供居民休闲娱乐的公共场所，客观上制约了经济的发展。四是区位一般，交通相对滞后。始建镇地理位置较为偏僻，区位上不占优势。境内仁沐新高速公路正在修建，无国道、省道，由于修建仁沐新高速公路钟祥镇至始建镇的县道被损毁严重，村道、社道还有20多公里没有硬化，连户路的比例不到70%。
二、奋斗目标
严格遵循“产业互联、产村共融”发展路径，强力推进“以农为主统筹城乡”、“以城为主统筹城乡”、“以游为主统筹城乡”三大发展模式，不断推动始建融入全域天府发展新格局，重塑“一富、二汪、三甑子”甑子场的美誉。
（一）强本固基，抓实抓好第一产业发展。始建镇是仁寿典型的纯农业大镇，境内有一条宽20米，长3公里的通江河，宽8米，长15公里的通江河支流两条，通江河主要流经我镇大河、通江、杏花、太山和马湖5个村，耕地面积约2万亩。镇境内还有面积近100亩的小二型水库5座，大小鱼塘超过400口，水域总面积8000亩，为发展种养殖业打下坚实的基础。
1.倾力打造万亩高标准粮食示范基地。始建镇未来5年种植业主要是成片打造万亩高标准粮食示范基地，争取纳入全县粮食示范园区编制。以通江村成片建设的近1500亩粮食种植基地为龙头，覆盖通江河沿线大河、杏花、太山、马湖等村，逐步推广普及无公害粮食种植模式，实现面积1.5万亩的绿色粮食生产基地。一是坚持以项目拉动为支撑，2年内完成覆盖村的土地整理和相关基础设施建设，夯实粮食生产的基础性平台。二是坚持以业主经营、园区式集中成片开发模式，年内真正让有资金实力、管理经验、技术优势的业主入驻，确保经营成功。三是坚持政府引导、群众主体、行业监管，政府引导把握方向、群众主体共担风险、行业监管确保绿色生态。四是坚持校企联合、校地互动，不断引进新品种、推广新技术、践行新理念。五是坚持制度改革、机制创新，在确保土地所有权不变的前提下，逐步实行法人代管、集中流转新模式。
2. 大力打造万亩绿色有机生态鱼配送基地。坚持以政府引导、协会运作、业主开发、群众参与为主线，以集约化、规模化、商品化、生态化、有机化为突破口，以优化产前、产中、产后服务规范为着力点，把始建镇打造成融入天府新区格局、服务大成都的全县最大的绿色水产生产基地、配送基地。一是走合作养殖之路，突出校企联合。通过和川农大合作，校企联合，建立新品种教学实验基地、生产示范基地，不断引进新品种，优化养殖结构，力争未来5年，优质品种率达到80%以上；通过川农大远程网络实时教学实时指导和协会技术人员实地指导，提高养殖技术，降低养殖风险。二是走立体养殖之路，突出菜鱼共生。通过采取鱼菜共生养殖模式，突出发展水生蔬菜，重点种植水芹、莲藕，实现水体良性循环，纯净水质，形成符合效益，拉长水产养殖链条，形成水产养殖的“一、二、三产业”，提高养殖复合效益；通过推广立体养殖模式，配套养殖南美对虾、甲鱼、台湾泥鳅、白乌鱼，充分利用水体空间，形成养殖水层高低搭配，提高养殖综合效益。三是走复合销售之路，突出网上交易。通过始建镇政府设立的门户网站，宣传合作社水产品，扩大产品影响力，拓展销售空间；通过网上销售、网下交易，拓宽销售渠道，让网络销售成为销售主渠道；通过对接超市、设立直销点，建立特色放心销售门店，已在成都、重庆设立专销点，价格比一般销售高5%。四是走统购统销之路，突出成本控制。通过合作社牵头，所有鱼苗、鱼药、鱼饲料、鱼具实现统一购买统一发放，亩养殖成本降低100元；所有商品鱼实行合作社，统一价格、专人销售，亩养殖效益增收5%以上，并力争在未来5年内社员数超过300户，养殖面积突破10000亩。
3.积极培育产业大户争创农副产品新品牌。镇政府通过政策支持积极引导种养殖大户创建农副产品新品牌，并发挥好示范带动作用。镇政府一直以来重视引进有经济实力和战略眼光的业主流转土地搞种植业，农民不但可以获得土地租金、还可以就业打工解决生活之需。以杏花村业主苏仲辉（在杏花村承包700余亩土地，主要搞种养殖业循环经济，通过种植大豆、玉米、红著、牧草等600余亩有机饲料，喂养3000余头粮食猪、藏香猪，其中藏香猪于2013年注册商标“川蓓香”获得国家绿色品牌认证，该产品在我县坝达桥市场以60元/斤价格销售供不应求。业主苏仲辉利用猪的粪便浇灌540亩核桃和其他大豆、玉米、红著、牧草等，在核桃树下搞林下养殖鸡鸭5000余只。目前，业主苏仲辉6年来投入上千万的资金，从2015年开始盈利50万元，预计2016年盈利有望突破100万元，他正为打开成都市场在扩大规模、购买门面。）循环种养殖业的特色藏香猪为依托，示范带动周边农户，打捆古耳村的兔子、太山村山鸡、叶合村鸽子、马湖村山羊等特种养殖，打造出属于始建镇自己的品牌。一是打造种养殖产品品牌。聘请县农业局、县畜牧局技术专家到种养殖大户养殖区作技术指导，保证产品质量，打出绿色、生态、有机产品品牌。二是创新销售渠道。充分发挥“互联网+”的优势作用，积极与县商务局联系，争取为种养殖大户安装电脑，充分利用电商、网络的力量，实现线下线上转变。三是示范带动发挥规模效应。积极引导种养殖大户、致富能手报名参加村干部竞选，带动其他有意愿的群众大力发展种养殖业，扩大种养殖业规模。
（二）提高城镇品位，抓实抓好城镇建设。坚持“以城为主，统筹城乡”发展模式，科学场镇规划、合理场镇布局、优化场镇秩序、提升场镇品味，用经营场镇的大胆理念，不断推动土地资源向土地资本转变，打造商贸重镇、千年古镇、生态宜居之镇。
1. 打造商贸重镇。一是重新修订场镇发展总规和控制性详规，2016年底前完成此项工作。规划建设一区两市三街：一区就是一个占地30亩地的商住小区；两市就是新区和商住小区联建1个30亩左右的综合农贸市场、老城区复建1个15亩左右的综合农贸市场；3条商业街，在老城区和新建小区链接线上建设3条商业街，规划用地约300亩。升级改造老城区。改造旧城老区50亩，公园30亩，科学布局划分功能区，完善基础设施，提升承载能力。二是争取县上项目，加快城镇化进程。2016年积极向县委、县政府主要领导报告，争取县上资金年底修建钟祥镇到始建镇县道，将大大提高始建场镇交通水平。2016年7月，积极争取县房管局危旧房改造项目，争取资金450万元，主要用于禾麻街，荣盛街250户危旧房改造，按照县上设计公司统一设计风格年底进行升级改造，2017年上半年完工，将极大改善场镇风貌。2016年8月，积极争取县财政经费38万元主要对始建镇政府出入通道进行升级改造，预计年底动工，2017年5月完工，将有利于改变始建镇党员干部、群众进出政府交通难的问题。三是全面实施全域安全饮水工程和燃气工程。不但要让始建镇场居民喝上黑龙滩健康水，安装天然气，而且还要让全镇13个村的群众都能喝上黑龙滩健康水，安装起天然气。
2.重塑千年古镇。一是恢复始建的古商贸。重点恢复古道、盐井、古街。恢复始建镇境内原乐山往成都宽2米，长15里的青石要道及杨泗、文武等村长约5公里的盐帮古道。盐井位于现杨泗村，有四个大的主盐井，主要用于制盐、制卤，保护炭渣山、重现制盐制卤古工艺。古街从现加油站一直延伸到灵芝山，再到今天的营山村9社，长度约为5华里，主要以木质、石质建筑，多设为吊脚楼建筑格局。二是恢复始建的古遗迹。重点恢复地龙会、龙狮节等重大节日和芝山书院。对传统的文化进行系统整理，以政府引导、协会运作的方式，形成系统化的文化体系，做到月月有庆祝、日日有节目，做到既有地域特色，也有历史厚重感和人文内涵。三是恢复始建的教文化。重点恢复三慧寺、十二殿、文昌宫、摩崖造像群。三慧寺建于清朝乾隆年间，距今约150年，位于始建灵芝山上，恢复重点在于寺庙的规模、寺庙的环境、寺庙的管理等方面。十二殿是始建最具特色的寺庙建筑，建于清末，位于现在月亮街处，原来占有12亩左右，重点在于恢复古色古香十二殿。文昌宫建于清末，位于现在始建中心小学，占地6亩，现除主殿破毁，有近一半的建筑还在，可依照原来旧照片进行恢复。摩崖造像群沿灵芝四周排布，多位于山腰，从清朝初年就开始建设，历经百年，可依照旧照片恢复原有各类佛像300余座
3.争创生态宜居之镇。一是大力推进荒山、四旁、路旁植树和空地披绿，力争2020年前森林覆盖率提高到38%以上，每年至少提高森林覆盖率1个百分点。二是强力实施通江河流域污染综合治理工程，禁养区内全面禁止规模养殖，限养区内最大限度控制规模养殖并且所有养殖场必须排污达标，宜养区内有计划适度开放规模养殖并鼓励所有养殖场采取种养立体综合发展模式。三是全面推进城乡环境综合治理，建设洁净、优美、雅致的人居环境，基本实现垃圾户分类、社收集、村运输、县处理，做到户有垃圾分类筐、垃圾堆放凼，社有垃圾堆放池和保洁人员，村有垃圾集中处理点和运输人员，镇有垃圾处理、运输监督机制和监管人员。
（三）依托绿色农业和古镇建设，抓实抓好乡村旅游。
1.以农耕文化为依托，打造生态田园乡镇。充分发挥1.5万亩成片粮食示范基地优势，吸引成都、乐山、仁寿的游客到始建镇回归集休闲、娱乐、体验于一体的田园生活。一是改善粮食基地基础设施建设。5年内完成改善涉及大河村、杏花村、通江村、太山村和马湖村成片种植粮食示范园区道路硬化、路旁植树、渠系整治等基础设施建设。二是利用成片粮食示范基地在不同季节举办不同节日活动。春天举办油菜花节，夏天举办掰玉米比赛，秋天举办水稻收割节，冬天举办种小麦比赛等，用最传统的农作物耕种和收获，让远离土地的城市人找回昔日的农耕快乐。三是引进业主修建星级农家乐。5年内引导仁寿籍优秀儿女回乡创业，利用就近农民房屋兴办农家乐不少于2家。租用农民土地划作小块进行精耕细作，农家乐业主将小块土地租给游客，平日由农家乐业主请当地农民耕作，游客定期来农家乐耕种土地，让他们真正通过劳动感受劳动丰收的喜悦。
2.以万亩水产基地为依托，打造垂钓休闲乡镇。全镇目前发展水产养殖6000亩，力争5年内达到10000亩，重点做好与古镇打造同步协调的基础设施改造、养鱼绿色有机化。做好具有古镇特色的垂钓的基础设施建设，改造鱼塘周边路、树、庭、台、房等硬件设施，鱼塘边上广植柳树。充分发挥校地合作优势，邀请四川农业大学教授帮助规划设计，做好鱼塘品种升级换代，使水产品的绿色化、有机化程度得到一个质的提升。
3.以青山绿水为依托，打造生态乡镇。始建镇境内有灵芝山、钱家山、花果山等大小山约250座，占地约1万亩，森林覆盖率35%左右，计划用5年时间完成始建镇境内大小山的绿化工程。通江河横贯大河、杏花等5个村，同时支流流经全镇，计划用5年时间完成始建镇境内通江河沿岸绿化工程。前二年为绿化覆盖年，覆盖率达60%，第三年第四年为绿化提高年，覆盖率达90%，第五年为绿化达标年，覆盖率达100%。全镇5年内全面完成硬化、绿化、亮化、净化、规范化“五化工程”。硬化就是场镇范围内和链接场镇的道路全部实现硬化；绿化就是场镇范围内新增绿地面积500平方米以上，街道和链接场镇道路安不低于4米植树一株；亮化，拆除违建、乱建、乱搭建筑物及附属物，街道、小巷安装上路灯，所有临街门市基本上做到标牌统一、规范、整洁；净化，有专门的保洁员、垃圾筐，所有垃圾集中运输到县处理，场镇建立污水处理系统。
三、保障措施
（一）主动作为，转变工作作风，争创一流业绩。一是从严选任、管理干部，激发干部干事创业激情。一是拓宽选人视野，配齐配强村“两委”干部队伍。严格选举规定，严循选举程序，严肃选举纪律，力争让一批有知识、有技术、有闯劲、有影响力的年轻致富带头人进入村“两委”班子，并继续强化每村2名后备干部和3-5名致富带头人计划，建立良性、科学的村级干部和乡土人才梯级培养体系。二是打破事业壁垒，不拘一格用人才。推行中层干部竞争上岗及驻村、部门用人和镇干部双向选择制度，选拔优秀事业干部到公务员岗工作，按岗定责按岗定考核和待遇，形成想干事、愿干事的良好制度动因。三是完善相关制度，形成干事创业的良好氛围。进一步完善《镇村年度工作目标责任书》、《村干部考核制度》、《上班值班制度》、《请示报告制度》、《责任追究制度》等一系列制度，进一步理清理顺工作思路、工作目标、工作关系、工作职责，以责任定人、以制度管人、以考核激励人，形成能干事、干成事的良好氛围。四是结合“两学一做”学习教育，发挥党员先锋模范作用。深入开展“争当五好模范，做合格党员”主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，树立“主流动作为、大胆作为、抢先作为”的干部作风，争创一流干群关系，一流的工作业绩。
（二）密切联系群众，发挥群众力量，建设幸福家园。一走进群众，进一步密切联系服务群众。坚持推进“一帮一”直接联系服务群众主题实践活动，认真践行党的群众路线教育实践活动，镇村干部每月下村、到社入户不低于10天，直接联系帮扶户不低于5户，及时了解群众需求、解决群众困难、帮助群众致富，特别是要确保联系精准贫困户按时脱贫。二是取信群众，加强从严管党治党力度。进一步严肃低保评定、项目实施、各种补贴发放等惠民政策实施，确保政策执行的公开性、透明性、公正性，进一步严厉整治干部中存在的慢作为、不作为、乱作为等违规违纪现象，确保干部作风形象彻底优化提升。三是依靠群众，引导始建籍优秀儿女回乡创业。利用始建镇外出成功人士多、人脉关系广的优势，回引更多热爱家乡、有志帮助家乡的外出成功人士参与建设，目前已举办两届成功人士迎春座谈会，始建商会成立也基本筹备完成，有4-5人有意向投资家乡建设，并进行了初步洽谈。加大群众教育工作力度，通过评选诚信公民、创业标兵、贤孝儿媳、文明家庭等载体，在全镇树立社会新风尚。
（三）向上汇报，争取县上政策倾斜，绘就美丽蓝图。一是政策支持。鉴于始建镇场无一个居民小区、无一个规范农贸市场、无休闲娱乐的公共场现状，恳请县政府能解决土地指标，每年给始建镇配送30-50亩土地指标，以政策引领发展，推动发展模式新转变。二是项目支持。全镇交通设施、城镇建设等基础设施相对滞后，希望县上能够在交通建设、土地整改、高产示范田改造、市政设施建设的项目倾斜，以项目带动发展，形成发展支撑新构架。三是资金支持。加大融资支持力度，通过县相关部门担保、土地权、林权、房屋产权抵押等方式筹措启动资金，滚动发展、循环建设；购房补助政策下移，对在本地购房的群众适度给予补贴；加大城镇建设收益下划力度，始建镇的城建配套设施费用的收入，基本用于始建的城市建设，以资金保障发展，建立发展金融新体系。 |
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