根据上级有关维护社会稳定工作的重要指示，为吸取教训，依法妥善处置突发事件，维护全乡社会稳定和治安秩序，保护人民群众的合法权益和生命财产安全，结合我乡实际，制定本预案。

一、 指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，努力构建和谐稳定的政治治安环境。坚持党委、政府统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，以防止聚众打砸抢烧、严重阻塞交通、围堵冲击党政机关等为重点，正确区分和处理两类下同性质的矛盾，力争把事件制止于始发状态，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，尽最大努力确保国家、集体和人民群众生命财产安全，切实维护全乡政治稳定和社会稳定。

二、 组织领导

成立预防和处置突发事件工作领导小组。

组 长： 王超

副组长： 吴学军 吴建军

成 员： 杨立东 白全安 彭灵 张勇 胡维军

张 勇 吴江勇 辜良春 汤立军

三、处理流程

（一）各村、各单位要密切关注掌握各种可能发生的重大群体事件的苗头和动向，一旦接到群体性事件情况报告，要在第一时间报告乡处理突发事件领导小组。

（二）启动预案

根据乡处突领导小组意见，启动处突预案由乡党政办迅速通知处理领导小组相关责任人。

（三）领导运行

领导小组成员迅速到现场处置，如组长不在由乡指派一名小组成员负责，依据处突预案及时靠前指挥。

（四）组织力量

各村和相关单位要做好紧急动员，确保整体调度指挥。

（五）现场处置

对越级集体上访人员，要迅速布网设防、守点堵卡，进行有效拦截，尽量把人员控制在本乡；对特殊群体串联、聚会活动，要立即行动，及时驱散，防止其纠合联动扩大影响；对发生堵路、堵桥、冲击党政机关等群体事件，要调集足够警力和其它力量，调配交通工具和其它物质，果断处置，把影响和损失降至最低限度。

（六）善后处理

待事态平息后，现场处突负责人根据事件发生过程中出现的问题，作出相应善后处理决定，对处突中发现相关责任人有推诿、渎职行为的，报上级主管单位处理，造成严重后果的送司法部门处理。

四、 处置措施

重大群体性事件处置措施主要有5种，处突领导小组应根据事件发展和处置需要，灵和运用。

（一） 现场管制措施

处置重大群体性事件，可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施：

1.封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入。

2.设置警戒带，划定警戒区域。

3.实行区域性交通管制。

4.守护重点目标。

5.检验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品。

6.未经现场指挥批准，任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。

（二） 强制性措施

处置重大群体性事件，可以根据现场情况，依法采取下列强制性措施：

1.发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场，责令聚众组织者立即解散，责令聚集人员在限定时间内迅速疏散。

2.对超过限定时间仍滞留现场人员，可以采取必要的驱逐性措施，但要尽量避免伤亡。

3.仍不离去的人员或进行煽动人员，可以扭送公安机关。

4.对正在进行打砸抢烧的人员，应当立即制止并强制扭送公安机关。

5.对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴，并依法处理有关责任人。

（三） 现场取证措施

在处置重大群体性事件时，可以依法采取公开与秘密相结合的方式及时取证，为现场处置和事后依法处理提供证据。

（四） 审查处理措施

对被强行带离现场或者被挽留的人员，由公安机关依法及时处理。

（五） 现场清理措施

在重大群体性事件处置过程中，应当及时救治受伤人员。事件平息后，立即清理现场，撤出路障，解除现场管制和交通管制，恢复正常社会秩序。

五、 责任与追究

（一） 情况报告的责任

1.突发事件一旦出现，其所在单位负责人应当迅速向上报告，并采取有效措施，如因瞒报和迟报，错失处置最佳时机，引发事态升级、事态扩大或造成不良社会影响的，要追究负责人的责任。

2.发生地负责人向相关领导、单位报告，接报属一般工作人员的，必须迅速向处突领导小组主要领导报告。否则，追究其不报的责任，接报人属主要负责人的，视情况决定是否启动工作预案。

（二） 领导小组的责任

处突领导小组在接到情况报告，应果断作出处理决定，并迅速部署，同时对事件发生地作出相应指示。因领导小组部署不及时，造成严重后果的，追究相关领导责任。

（三） 组长的责任

处突组行接到报告后，应在第一时间赶赴现场，集结力量，靠前指挥，正确决策。对不服从指挥，影响处置工作的，追究其责任。

（四） 责任追究

对突发事件处置过程中存在的失职、渎职、处置不当等问题的责任人要区别对待。对因紧急情况下果断处置造成的问题，原则上应减轻或免除责任追究。对因推诿等待、渎职逃避而延误处置时机的，要严厉追究其责任。